Как оформить опекунство над инвалидом

Как оформить опекунство над инвалидом 1, 2, 3 групп в России. Правила и порядок процедуры. Где необходимо это делать. Какие документы нужны. Возможные причины отказа. Оформление опекунства над инвалидом 1 группы и опекунство над ребенком инвалидом происходит в органах опеки и попечительства. Необходимо заполнить анкету. Собрать пакет документов. Рассмотрение и оформление проходит не более 15 дней.

Порядок установления патронажа над пенсионером

Для того, чтобы оформить патронаж над престарелым гражданином необходимо соблюдать ряд условий:

1. Пенсионер не должен быть признан недееспособным;
2. Патронаж устанавливают только с согласия самого пенсионера;
3. Не может быть назначен опекуном сотрудник социально защиты, который оказывает помощь престарелому гражданину;
4. Помощником может быть как родственник, так и любое другое лицо;
5. Между помощником и пенсионером заключается договор.

Сам пенсионер должен обратиться в органы опеки с заявлением об установлении патронажа, в связи с ухудшением физического здоровья. К заявлению должна быть приложена справка о состоянии здоровья.

Вместе с этим заявлением в опеку предоставляется заявление от кандидата в опекуны и образец договора, который будет заключен между ними.

Кроме того, необходимо предоставить:

• справку с места работы;
• медицинский документ о состоянии здоровья;
• справка из туберкулезного, наркологического и психоневрологического диспансера;
• документы, подтверждающие наличие жилой площади.

Помощник должен быть назначен не позднее одного месяца после предъявления заявления в органы опеки.

Все обязанности, которые берет на себя опекун, после установления патронажа, прописаны в договоре.

К основным обязанностям относятся выполнение поручений:

• бытовых;
• юридических.

Опекун имеет право получить компенсацию за издержки, которые он несет при выполнении обязанностей. Но какие-либо дополнительные пособия помощнику от государства не предусмотрены.

Опекун не становится автоматически наследником опекаемого.

При оформлении патронажа, как опеки над пенсионером, опекаемому полагается дополнительная выплата от ФСС. Время, которое помощник затрачивает на уход за пенсионером, будет зачислено ему в трудовой стаж.

Права и обязанности опекуна

С получением ответственности от органов опеки и попечительства по содержанию и обеспечению инвалида, у опекуна возникает ряд прав и обязательств.

Законом предусмотрены следующие права опекуна при оформлении опеки над инвалидом:

• получение от государства различных льгот и пособий;
• обращаться в медицинские центры, где подопечному инвалиду будет оказана соответствующая помощь;
• получение неких льгот на образование.

Опекунам инвалидов законодательством запрещено совершать некие действия, а именно:

• осуществлять сделки, касающиеся имущества подопечного инвалида;
• препятствовать общению между опекаемым несовершеннолетним ребенком-инвалидом и его биологическими отцом и матерью. Опекун должен разрешать общение, если только несовершеннолетний не против;
• подопечный инвалид не вправе рассчитывать на долю собственности в имуществе опекуна;
• официальный представитель человека с ограниченными возможностями не имеет законных прав проводить какие-либо сделки с недвижимым имуществом инвалида, без соответствующего разрешения от органов опеки и попечительства.

Кроме вышеуказанных прав, при взятии недееспособного человека под опеку, на попечителя возлагается перечень обязательств. А именно:

• заботиться об инвалиде;
• предоставлять ему возможность получить образование;
• обеспечивать подопечного всем необходимым для жизни и развития;
• внимательно следить за здоровьем подопечного;
• своевременно ставить учреждение по опеке и попечительству в известность о смене адреса проживания.

Опека над инвалидами

Эта форма предполагает полный контроль и уход за недееспособными инвалидами, в отношении которых имеется соответствующее решение суда.

После того, как факт недееспособности гражданина признан в судебном порядке, государственными органами назначается ответственный за уход человек, то есть опекун. Также должно быть и согласие самого кандидата, поскольку принудить стать опекуном без согласия даже суд не имеет права.

Обязательными требованиями к тем, кто желает заботиться об инвалиде, являются:

1. совершеннолетие, дееспособность.
2. отсутствие непогашенных судимостей и уголовного преследования за преступления против личности (избиение, половые преступления, угроза убийством, оставление в опасности и т.д.);
3. отсутствие противопоказаний медицинского характера: такие заболевания, как туберкулез, гепатит, инфекционные заболевания в острой стадии и т.д. являются безоговорочным отказом к назначению;
4. отсутствие инвалидности 1 группы;
5. отсутствие в прошлом фактов отмены опекунства в связи с нарушением закона;
6. отсутствие решений суда о лишении/ограничении родительских прав;
7. соответствие определенным нравственным качествам. Скорее, данная категория важна при выборе между несколькими претендентами, формально подходящими по всем критериям. В то же время, нужно понимать, что приоритетом при назначении пользуются ближайшие родственники.

Особенности опеки над инвалидами второй группы

Опекунство над инвалидами 2 группы заключается в установлении патронажа. Поскольку такие люди с ограниченными возможностями являются дееспособными, то помощника они выбирать вправе сами. С тем, кто будет осуществлять уход, заключается договор, пункты которого полностью соответствуют нормам гражданского права, регулирующим заключение соглашений. В отличие от полной опеки, помощник не выступает от имени подопечного в сделках, а может совершать их только с согласия и в интересах человека, находящегося под патронажем.

Такая форма заботы предполагает оплату услуг по оказанию помощи инвалиду. Так, на 2016 год помощнику полагается 1200 рублей.

Критерии, по которым отбирается претендент, совпадают с требованиями к опекуну. Вместе с тем, в силу отсутствия при патронаже возможности участвовать в сделках и использовать имущество, деньги опекаемого,  отбор все же менее жесткий. Так, одним из критериев, предъявляемых к помощнику, является его совершеннолетие. Вместе с тем, на практике известны случаи, когда подростки с детства заботятся о своих братьях и сестрах со статусом инвалидности.

Пример. 15-летний подросток, учащийся в 10-ом классе среднеобразовательной школы, с 7 лет осуществляет уход за старшим совершеннолетним братом, инвалидом по зрению. Брат нуждается в помощи со стороны постоянно, его комната оснащена необходимыми техническими средствами, приспособлениями, но полностью обслужить себя самого он все же не в состоянии. Подросток обратился в органы опеки по месту жительства и оформил опекунство над своим братом – инвалидом 2 группы в форме патронажа, после чего стал получать выплату 1200 рублей. Таким образом, действие нормы Трудового кодекса РФ о возможности граждан с 15-летнего возраста заключать договора на выполнение работ, не причиняющих вред, помогло в данном случае оформить заботу над нуждающимся в ней братом в официальном порядке.

Патронаж как форма поддержки ограниченных в своих возможностях людей предполагает:

• помощь только совершеннолетним, дееспособным гражданам названной категории;
• составление договора доверительного управления. Так, например можно сдавать жилье или автомобиль внаем другим лицам за вознаграждение, которое передается подопечному, если такая возможность предусмотрена договором. Конечно, на практике встречаются множество нюансов, которые регулируются нормами гражданского законодательства. Так, если гражданин не проявил должной внимательности по управлению имуществом человека, находящегося под патронажем, он должен возместить убытки. Пример. У инвалида 2 группы имеется склад. По договору доверительного управления, заключенного в рамках патронажа, обязанность патрона заключалась в нахождении клиентов на аренду данного склада, тщательной проверки заключаемого договора аренды, получения арендной платы установленного доверителем размера (30000 рублей в месяц) и передачи ее хозяину. Вопреки пунктам договора, помощник сдал в аренду склад своему близкому родственнику, за 15000 рублей, а подопечному сказал, что клиентов нет и склад не сдается. В итоге по судебному решению с патрона были взысканы недополученные собственником-инвалидом денежные средства из расчета 30000 рублей за каждый месяц со дня сдачи в аренду. На основании этих обстоятельств подопечный написал заявление органу опеки о расторжении договора с помощником, ввиду существенных нарушений с его стороны;
• составление договора поручения. Так, оформивший патронаж гражданин выполняет некоторые обязанности в быту, которые предусмотрены таким соглашением (уборка, стирка, обеспечение продуктами, прогулки и т.д.);
• составление любого другого договора (например, на оказание услуг). Так, можно составить соглашение о производстве косметического ремонта, выгула собаки и т.д.;
• отчет перед подопечным о своей деятельности в строгом соответствии с заключенными договорами.

Что нужно для оформления патронажа? Процедура проста:

• придти в орган опеки по месту жительства инвалида;
• написать свое согласие быть помощником, получить от последнего согласие о том, что возражений против вашей кандидатуры нет;
• предоставить свой паспорт, а также те документы, которые обязательны к предоставлению при опекунстве.

Сотрудники социальных организаций, фактически осуществляющие уход за людьми с ограниченными возможностями, не имеют права взять под патронаж таких лиц.

Понятие инвалидности и порядок оформления опекунства

Перед тем, как рассмотреть порядок оформления опекунства, необходимо иметь представление, о группах инвалидности.

1. Те, кто решил оформить опекунство над инвалидом 1 группы, должны представлять, что данная категория лиц является полностью нетрудоспособной, в большинстве случаев не может себя обслуживать. Это возлагает на опекуна большую ответственность и нагрузку. Инвалиды первой группы получают установленные выплаты от государства в виде пенсии, а также имеют льготы на оплату коммунальных услуг, получают бесплатные путевки на оздоровления в санатории и на курорты.
2. Те, кто решил оформить опекунство над инвалидом 2 группы, должны понимать, что данная категория лиц может являться частично ограниченными в труде, то есть могут выполнять некоторую работу, и получать за это вознаграждение. Кроме этого такие люди в состоянии частично себя обслуживать, но им все равно нужна посторонняя помощь, для поддержания их жизнеспособности. Они получают от государства выплаты, в виде пенсии, а также имеют льготы на оплату коммунальных услуг, бесплатный проезд, а также оздоровительные путевки.
3. Инвалиды 3 группы, в большинстве случаев являются дееспособными, но не могут выполнять некоторые виды работ. Такие люди ухаживают за собой самостоятельно. Они имеют выплаты в виде государственных пенсий, льготы на оплату коммунальных услуг, но некоторые категории таких лиц (например, инвалиды детства) являются ограниченно дееспособными, а для полного осуществления своих прав, им может быть назначен опекун, в большинстве случаев мать, отец, или другой родственник.

Разобравшись в таких критериях инвалидности можно переходить к вопросу о том, как оформить опекунство над инвалидом. Вопросом оформления занимаются социальные службы, есть органы опеки и попечительства. Именно они и принимают решение о том, дать разрешение лицу стать опекуном или отказать.

Для оформления опекунства, потенциальный опекун должен подать следующие документы:

1. Заявление, о том, что он желает стать опекуном.
2. К заявлению необходимо добавить копию паспорта, справку об отсутствии судимостей, либо о том, что они погашены. Для родственников или родителей инвалида, также понадобится свидетельство о рождении, и другие справки, подтверждающие их родственную связь.
3. Предоставляются копии документов инвалидов, а также его письменное согласие, либо оно должно быть заверено нотариусом (если такое лицо не может писать, либо не видит).
4. Также подается справка с места работы опекуна, либо о том, что он не работает, находится на пенсии.
5. Справка о месте жительства опекуна, в которой указано, с кем он проживает.

Органы опеки и попечительства рассматривают данные документы на протяжении двух недель, после чего коллегиально принимают решение, разрешить либо отказать в опекунстве над инвалидом. В процессе рассмотрения такой орган может потребовать дополнительные документы, но это делается в исключительных случаях.

Важно знать, что лица, которые опекают инвалидов, могут тратить их деньги, только на нужды последних. Если инспекторы опекунских служб, которые осуществляют постоянный контроль, выявят нарушения и злоупотребления, такие люди лишаются опекунства.

к оглавлению

Кто не может быть опекуном?

Несмотря на то, что процесс оформления ухода за инвалидами не представляет большой сложности, государством установлены четкие критерии, при несоответствии которым стать опекуном инвалида невозможно.

Кто не может оформлять опекунство:

• люди, которым не исполнилось 18 лет;
• лица, которые не имеют полной дееспособности. Важно понимать, что ограниченная дееспособность наступает у лиц, которые страдают психическим заболеванием, являются наркозависимыми (в таком случае, дееспособность ограничивается решением суда);
• лица, которые ранее были лишены родительских, или опекунских прав;
• лица, которые имеют судимость, что в установленном законом порядке не погашена;
• люди, которые ранее были осуждены за совершение тяжких и особо тяжких преступлений;
• лица, которые страдают хотя бы одним заболеванием из перечня, который установлен в правительственном постановлении № 117 от 14 февраля 2013 года.

Все остальные лица могут смело оформлять опекунство.

Лица, которые решили оформить опекунство, могут рассчитывать на материальную помощь от государства, только в том случае, если они являются официально безработными, и не имеют вообще никакого дохода. В противном случае помощь им выплачиваться не будет.

к оглавлению

Группы и порядок признания инвалидности

Группы и порядок признания инвалидности

В настоящий момент в мире описано более 15 тысяч заболеваний, которые имеют различную симптоматику и методы лечения, а также последствия, с которыми заболевшие лица могут столкнуться впоследствии, не говоря уже о том, что у каждого человека свой порог переносимости и выносливости.

Именно поэтому группы инвалидность устанавливаются не в связи с наименованием заболевания, а исходя из степени трудопотери, которая определена классификатором, утвержденным Приказом Минтруда №1024н.

Так, в соответствии с указанной нормой разработаны следующие степени утраты жизнеспособности:

• 1-я – незначительные нарушения в пределах от 10 до 30%, что соответствует 3 группе инвалидности;
• 2-я – умеренные нарушения до 60% потери трудоспособности, которые в основном присущи 2 группе;
• 3-я – стойкие нарушения до 80%, которые в большинстве случаев влекут за собой установление 1 группы;
• 4-я-значительные нарушения до 100%, которые также дают основание для установления первой группы инвалидности.

При этом для определения степени трудопотери исследуются следующие параметры:

• психическое состояние;
• вербальные функции и сенсорное восприятие;
• нейромышечные способности;
• нарушение работы внутренних органов либо систем.

Также в процессе исследования оценивается способность человека к самообслуживанию собственными силами либо же с помощью технических приспособлений или же посредством использования помощника, той же сиделки.

И конечно, медицинская комиссия оценивает следующие способности:

• ориентацию;
• восприятие окружающей обстановки;
• контроль за собственным поведением;
• вероятность обучения и трудоустройства.

Порядок оформления

Процедура оформления опекунства начинается с признания инвалида частично дееспособным или полностью недееспособным.

Это нужно для того, чтобы правильно установить вид опеки: патронаж или опека в полном объеме. Для установления дееспособности инвалида, его родственники должны подать заявление в суд.

Правом подачи судебного заявления также наделены органы опеки и попечительства, а также медицинские организации.

Судом выносится решение о проведении медицинской независимой экспертизы и на ее основании принимается окончательное решение о признании гражданина недееспособным или частично дееспособным.

После того, как решение суда вступает в законную силу, его направляют в течение трех дней в органы опеки и попечительства. После этого на протяжении месяца инвалиду должен быть назначен опекун. Если нет кандидатуры, то обязанности опекунства возлагаются на специалистов органов опеки и попечительства.

При наличии претендента, он обращается с заявлением и пакетом документов в органы опеки.

При подаче заявления необходимо собрать список документов, как опекуна, так и опекаемого.

Документы претендента:

1. Паспорт;
2. Справка о доходах;
3. Характеристика с места работы;
4. Медсправки с подтверждением отсутствия заболеваний, препятствующих проведению процедуры;
5. Документ, указывающий на отсутсвие судимостей;
6. Автобиография;
7. Согласие на опеку других членов семьи, представленное в письменной форме;
8. Акт обследования места проживания.

В некоторых случаях справку о судимости и о состоянии жилого помещения органы опеки запрашивают самостоятельно.

Документы для инвалида:

1. Документ, удостоверяющий личность;
2. Справка из ПФ о сумме, выплачиваемой пенсии;
3. Справка об инвалидности;
4. Выписка из домовой книги;
5. Решение суда о признании гражданина недееспособным;
6. Документы о праве собственности при ее наличии.

Все документы предоставляются как в оригиналах, так и в ксерокопиях.

В течение семи рабочих дней после подачи заявителем документов, органы опеки проводят обследование жилого помещения на соответствие санитарным нормам, составляют акт и определяют, есть ли препятствия для назначения кандидата опекуном.

Что признается опекунством над инвалидом?

Опека над инвалидом — форма защиты гражданина, который в силу физических или психических недостатков требуют стороннего ухода.

"Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки" .
(п. 2 ст. 32 ГК РФ).

В зависимости от наличия психических заболеваний опека назначается в 2 формах:

1. Полная опека — устанавливается через суд над психически нездоровым человеком.
2. Патронаж — устанавливается органами опеки над инвалидом, который не имеет расстройств психики.

В некоторых случаях в отдельную группу выделяют опеку над человеком старше 80 лет, так как эта категория граждан особо уязвима в силу возраста.

Особенности опекунства:

• Опекун не назначается гражданину, помещенному в государственные учреждения.
• Каждому инвалиду может быть назначен 1 опекун.
• Опекуном может стать человек, который выявляет соответствующее желание ухаживать за больным.
• Согласие инвалида на назначение опекуна требуется, когда больной человек не имеет психических отклонений.
• Опекун ухаживает не только за инвалидом, но и за его имуществом.
• Опекун обязан отчитываться о своей деятельности органам опеки.
• Опекун, который не может работать из-за необходимости ухаживать за больным человеком, получает компенсацию.

Вернуться

Как оформить

Порядок оформления опекунства над инвалидом в РФ реализуется в заявительном порядке при личном обращении потенциального кандидата в государственный орган.

Он должен соответствовать требованиям, которые определены нормативно-правовыми актами, действующими на федеральном уровне. Решение органа опеки по выбору кандидатуры зависит от намерений этих лиц, их финансовой состоятельности, обустроенности жилья и бытовых условий для нетрудоспособного гражданина.

Куда обращаться

Для того чтобы установить опеку над недееспособным инвалидом, необходимо обращение в орган опеки, который в разных регионах страны относится к разным субъектам: социальной защите, администрации, образовательным учреждениям.

Если личное присутствие заявителя не представляется возможным по объективным причинам (заболеванию, отдаленности места проживания от государственного учреждения), направить документы можно почтой, предварительно обратившись в орган опеки на территории фактического проживания кандидата.

Необходимые документы

Данная процедура требует предоставления заявителем определенного пакета документов, изучив который специалисты сделают вывод о том, может ли гражданин стать законным представителем недееспособного человека. Их можно условно поделить на 2 части, одна из которых касается нетрудоспособного лица, а вторая – кандидата.

Документы для оформления опекунства над инвалидом следующие:

• заявление человека, принимающего на себя ответственность по опекунству;
• копия паспортных данных будущего подопечного;
• решение судебного органа, который установил недееспособность гражданина;
• справка МСЭ, определяющая инвалидность лица;
• полис медицинского страхования;
• свидетельство обязательного пенсионного страхования;
• справка, где указано, в каком жилом помещении зарегистрирован человек либо выписка из домовой книги (неактуально для квартир), свидетельство, подтверждающее право собственности, если он является владельцем недвижимости;
• копия паспортных данных заявителя;
• информация, подтверждающая наличие стабильного дохода гражданина, заявляющегося на опекунство: справки с указанием доходов с места работы либо из пенсионного фонда, если он является пенсионером;
• справка, где указано, в каком жилом помещении зарегистрирован кандидат либо выписка из домовой книги (неактуально для квартир), свидетельство, подтверждающее право собственности, если он является владельцем недвижимости);
• характеристики будущего опекуна с места трудоустройства и жительства;
• автобиография, заполняется заявителем, в ней излагаются основные жизненные периоды: где человек учился, работал, какое образование получил, данные о семейном положении;
• медицинское заключение обеих сторон: в одном из них должно быть указано, что кандидат не имеет заболеваний, которые препятствуют установлению желаемого статуса;
• справка, подтверждающая отсутствие судимости против жизни и здоровья других граждан;
• согласие родственников, совместно проживающих с лицом, желающим стать опекуном, в письменной форме;
• информация о финансовом лицевом счете, на который будут начисляться выплаты на содержание инвалида.

Эти сведения необходимы в полном объеме, чтобы проанализировать и оценить, каковы шансы того или иного кандидата в законные представители на получение статуса.

Образец заявления

Заявительный документ при намерении стать опекуном нетрудоспособного человека заполняется таким образом:

• в правом верхнем углу указывается название учреждения, куда он подается, фамилия, имя, отчество кандидата, адрес места проживания и регистрации;
• посередине листа пишется название документа;
• строкой ниже излагается просьба о назначении лица опекуном недееспособного гражданина, причина этого действия, согласие на обработку личностных данных;
• перечень прилагающихся сведений в письменном виде;
• дата и подпись заявителя.

Оно оформляется лично кандидатом в одном экземпляре и направляется в проверяющий орган вместе с пакетом документов.

Опекунство над инвалидом 1, 2, и 3 группы

Опекунство над инвалидом 1, 2 и 3 группы включает в себя перечень обязанностей, непосредственно связанных с обеспечением условий для нормального проживания и сохранения стабильных жизненных показателей.

Обязанности человека, взявшегося стать официальным опекуном инвалида (пожилого или ребенка), заключаются в:

• поддержании нормального рациона питания, включая покупку продуктов и приготовление пищи;
• поддержании санитарных норм жилого помещения (уборка, чистка, дезинфекция, проветривание);
• наблюдении за состоянием здоровья и выполнении процедур для его улучшения (обследование в больнице, сопровождение на оздоровительные курорты и в санатории);
• защите интересов инвалида, который является вашим опекаемым в органах суда или перед третьими лицами.

Права человека, взявшего на себя опеку над инвалидом 1-3 группы, распространяются на:

• обретение возможности жить в квартире инвалида, что зачастую является необходимым фактором для полноценного ухода;
• получение выплат за опеку, средства для которой берутся из государственного бюджета, а не капитала инвалида;
• возможность получения имущества опекаемого после его смерти при условии согласия инвалида;
• беспрепятственный и бесплатный проезд к месту, пригодному для проведения процедур по оздоровлению опекаемого (в личном или общественном транспорте).

Примечание: опекунами могут быть не только кровные родственники инвалида, но и посторонние, специально обученные нанятые люди.

Субъекту, взявшему под опеку инвалида, категорически запрещается совершать от его имени сделки без его согласия, например, сдавать жилплощадь в аренду или продавать имущество. Если такая потребность возникает у самого опекаемого, то данный вопрос необходимо в индивидуальном порядке согласовывать с органами опеки.

Кто может не подойти на роль опекуна?

"Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан" .
(п. 2 ст. 35 ГК РФ).

Законные основания отказа в опеке:

• Наличие судимости у кандидата в опекуны.
• Предоставление неправильных сведений о себе.
• Наличие тяжкого или вирусного заболевания, психических отклонений.
• Злоупотребление алкогольными напитками или наркотиками.
• В прошлом опекуна уже отстраняли от опекунских или родительских обязанностей через суд.

В каждой конкретной ситуации во внимание могут приниматься и другие факторы. Например, отсутствие жилплощади, плохая характеристика на кандидата в опекуны, совершение тяжкого преступления в прошлом.

"В целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя" .
(ч. 2 ст. 10 Закона № 48-ФЗ).

Вернуться